导语：中法两国首个跨国城市共建合作——武汉中法生态城项目开始进入启动“倒计时”。

经济观察网 记者 程久龙 实习记者 丁杰 中法两国首个跨国城市共建合作——武汉中法生态城项目开始进入启动“倒计时”。12月23日，经济观察网记者从该项目所属地，武汉市蔡甸区政府获悉，由中法双方团队共同主持的生态城规划编制工作已正式启动。另据经济观察网独家了解，由于中法双方在法律制度、设计理念和社会文化方面存在一定差异，双方在前期项目规划上，尚存在一定的争论，能否最终做到“求同存异”，则是这个“跨国合作实验”顺利推进的关键。

这是一次“自上而下”的跨国合作。早在2007年11月26日，法国生态、可持续发展及国土整治部与中国建设部签署《中法城市可持续发展合作协议》，明确双方将选择若干快速发展的中国城市，作为中法可持续发展合作的示范城市。其后的2010年4月，国家住建部正式批复同意将武汉城市圈作为中法城市可持续发展合作协议试点。

2013年7月，法国外交部长中国事务特别代表、法国里尔市市长玛蒂娜·奥布里女士访问武汉，出席鄂法城市可持续发展领域合作圆桌会议，并在回国后向法国高层提议在武汉合作建设生态示范新城。这是中法生态城的构想首次浮出水面。

2014年3月26日在巴黎，中国国家主席习近平和法国总统奥朗德共同见证下，中法签署《中华人民共和国政府与法兰西共和国政府关于在武汉市建设中法生态示范城的意向书》——武汉中法生态城建设正式成为两国国家级合作项目。

根据合作意向书，中法双方将选址武汉市蔡甸区后官湖区域兴建一座生态示范新城，中法两国将在城市规划设计、建造和管理领域的可持续发展技术和经验运用于生态城建设，贯彻低碳生态和产城融合发展的理念，致力于将该项目建设成为城市可持续发展方面的典范。

“合作意向书签署以来，蔡甸区乃至武汉市就积极开展项目的前期筹备工作。”中法生态城管委会综合处一人士告诉经济观察网，前期筹备包括停止生态城范围内所有工业项目的审批，并与法方专家团队保持沟通。

12月13日至19日，由法国开发署公开招募，来自法国城市规划、能源环境、交通市政、绿色建筑、生物多样性、经济发展等6个领域、共20人的法国专家团队抵达武汉，与中方专家共同围绕中法武汉生态示范城的城市规划设计、区域发展战略和经济发展模式进行实地考察和专题研讨。

经济观察网记者参与旁听了两场专题研讨会，针对生态城建设进度时点、设计理念，中法双方不乏争论。

根据中国现行的《城乡规划法》的相关要求，中法生态城的具体建设过程必须符合中国现有的编制、审批的法定程序。因此，中方对生态城建设的规划设想，是将其分为三个阶段：第一阶段是从今年11月份到2015年3月份完成中法生态城建设的总体规划；第二阶段是明年3月份到6月份，将前期规划具体深化，开展重点规划；第三阶段是明年6月份以后，根据总体规划和重点规划，开展具体的城市规划。

而法方对此则持有不同意见。在12月15日的一次研讨会上，法方表示此行的主要目的是收集前期材料，法方最终的专家小组目前也未完全确定。按照法国代表团的说法，法方必须在详细诊断的基础上才能进行下一步的工作，继而拟定详细的工作计划。

按照法方对生态城的设想，中法生态城建设需经历三个阶段：诊断阶段、总体阶段、细节讨论阶段。具体说来则是，第一阶段是今年12月份的前期诊断；第二阶段是2015年2月份到5月中旬，这一阶段才会提出一个成文的报告，形成总体规划；第三阶段则是5月份到9月份，这个阶段会对生态城的一些具体细节进行探讨。

此外，在12月18日的研讨会上，经济观察网记者现场看到，中法双方在生态城的设计理念上，也存在一定的争论。一位法方专家表示，在建筑方面，希望汇集先进的绿色建筑技术，实现区域内建筑物产能大于耗能，生态城将步入“无碳能源时代”。在能源、垃圾、水等方面，法国专家提出生态城有充足的水、阳光和农田，有条件整体统筹水资源，增强净水和回收能力。可考虑引汉江水为建筑物降温，开发地热资源、工业尾气、垃圾沼气等为生态城过冬取暖。同时，生态城还可设计“蓄能调峰”设施，将白天多余的能量保存起来，供夜间使用。降低垃圾产出，分类处理垃圾，在处理过程中减少对环境污染，在垃圾运输过程中，减少对公路交通的影响，推进垃圾再生利用。

而来自武汉市规划局的一位中方专家代表则现场指出，低碳循环经济的理念看上去很“超前”，但在具体规划上，要考虑其可操作性，包括经济成本、可持续性等。


一个不容回避的事实是，中法双方签署合作意向书以来，生态城项目的前期规划基本还是以中方主导，法方团队虽然也曾亲临现场考察，但频次和考察时间都很有限，对项目所属地的实际情况，包括法律体制、社会人文、经济发展等缺少足够的了解，这是目前双方合作急需突破的阻力之一。

12月23日，经济观察网记者获得的最新消息显示，法方团队在历时一周的实地调研后，尽管双方存在一定争论，但本着“求同存异”的原则，双方在合作的框架上基本达成一致，并启动生态城的规划编制工作。双方约定，将围绕生态、产业、空间、交通、市政、项目策划及设计等六个方面开展生态城的总体规划编制，并将在2015年上半年之前完成编制工作。